王文�。簯�(yīng)急聯(lián)動(dòng)正確處理好九對(duì)復(fù)雜關(guān)系
北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系 王文俊博士
2006/01/13
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，當(dāng)然不是嗓子喊、打電話就能實(shí)現(xiàn)的，它需要一套整合的系統(tǒng)，將需要應(yīng)急指揮的各部門都納入該系統(tǒng)中，這就是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)。但是，各城市在建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)候，經(jīng)常陷入一些誤區(qū)。這里把誤區(qū)列舉出來，并提出解決方法，希望能給大家以借鑒。
技術(shù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)體系建設(shè)間的關(guān)系
目前iEMS建設(shè)重技術(shù)系統(tǒng)，而不重業(yè)務(wù)體系的建設(shè)。平時(shí)應(yīng)急部門應(yīng)急預(yù)案的制定與管理、應(yīng)急系統(tǒng)中各數(shù)據(jù)庫(kù)的更新、應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位等，都需要政府部門來組織完成。因此，理順應(yīng)急業(yè)務(wù)體系中的一案三制，才能發(fā)揮社會(huì)綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS的最大作用。iEMS建設(shè)重點(diǎn)是應(yīng)急業(yè)務(wù)體系的確定，只有確定應(yīng)急業(yè)務(wù)體系后，才能采用一定的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)用系統(tǒng)與信息資源建設(shè)的關(guān)系
我們建議，重視信息資源的建設(shè)，特別是信息資源的實(shí)時(shí)更新。信息資源是應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)，應(yīng)急方案的制定是基于豐富的、實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的信息資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一般地，設(shè)備等支撐平臺(tái)3～5年需要更新，應(yīng)用系統(tǒng)～10年需要更新，而信息資源是一直需要積累和使用的。信息資源比應(yīng)用系統(tǒng)、支撐平臺(tái)更為重要。通常地，信息資源建設(shè)的資金和人力投入應(yīng)大大超過應(yīng)用系統(tǒng)和支撐平臺(tái)建設(shè)的投入。
設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)需求的關(guān)系
建議重視應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，以需求為中心。綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS的建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無線通訊設(shè)備為中心，而不是以業(yè)務(wù)需求為中心，重點(diǎn)放在設(shè)備上。系統(tǒng)建設(shè)圍繞如何使用設(shè)備，而不是從需求出發(fā)。
技術(shù)先進(jìn)性與系統(tǒng)實(shí)用性的關(guān)系
綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS的建設(shè)存在著過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)，而不著重實(shí)用性的趨勢(shì)。我們認(rèn)為，系統(tǒng)要保持一定的先進(jìn)性，選取設(shè)備或軟件系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)選最適合的技術(shù)。最適合的技術(shù)是指滿足業(yè)務(wù)需求及將來的業(yè)務(wù)需求，并有一定的擴(kuò)充性，有較高的性價(jià)比，適合系統(tǒng)使用的技術(shù)水平。最先進(jìn)的不一定是最適合的。
專業(yè)指揮中心與政府指揮中心建設(shè)間的關(guān)系
不同級(jí)別的政府指揮中心的主要作用是協(xié)調(diào)跨警種、跨區(qū)的突發(fā)事件處置，體現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的“聯(lián)動(dòng)”，是聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中不可缺少的。我們需要重視政府指揮中心的建設(shè)，政府指揮中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)控，并協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急力量的處置、應(yīng)急力量的配備。
指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)處置信息權(quán)的關(guān)系
各級(jí)指揮中心是應(yīng)急指揮的中樞，是系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。然而，進(jìn)行應(yīng)急處置的是處置力量編組，編組更需要及時(shí)的信息和處置指令，也需要及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)信息反饋給指揮。我們建議，在重視指揮中心建設(shè)的同時(shí)，也要重視現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置編組信息通道的建設(shè)，即信息與指令獲取、現(xiàn)場(chǎng)情況給中心的反饋。重心放在調(diào)度中心的建設(shè)，而忘了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)是“移動(dòng)辦公”，應(yīng)該調(diào)度中心與現(xiàn)場(chǎng)并重，目前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員的信息權(quán)不足。
固定與移動(dòng)指揮中心間的關(guān)系
綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS的特點(diǎn)是移動(dòng)辦公。這是由于突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間的不確定性所決定的。綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS的另一特點(diǎn)是實(shí)時(shí)性要求高。這就要求重大突發(fā)事件的調(diào)度指揮權(quán)要前置，需要在事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)移動(dòng)指揮中心。移動(dòng)指揮中心的設(shè)置將提高應(yīng)急處置的效率和準(zhǔn)確性。
在情況復(fù)雜或變化快的情況下，固定指揮中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的掌控會(huì)出現(xiàn)滯后和不精確的現(xiàn)象。在重大情況下，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)直接到現(xiàn)場(chǎng)指揮，需要移動(dòng)指揮中心。移動(dòng)指揮中心是iEMS的有機(jī)組成部分，該系統(tǒng)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，開通、撤收、轉(zhuǎn)移方便快捷，可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集和傳輸，保障指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控指揮。
系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行支持間的關(guān)系
運(yùn)行支持系統(tǒng)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建成后，對(duì)其進(jìn)行全面管理和服務(wù)的系統(tǒng)。其功能為管理系統(tǒng)構(gòu)成，管理信息資源，管理應(yīng)急處置隊(duì)伍，管理應(yīng)急處置過程，服務(wù)政府領(lǐng)導(dǎo)，采取事件驅(qū)動(dòng)，全面跟蹤應(yīng)急處理流程。而目前綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS建設(shè)只重視系統(tǒng)的建設(shè)，而忽略了運(yùn)行支持，從而使綜合應(yīng)急系統(tǒng)iEMS發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效率。
日常管理與應(yīng)急管理間的關(guān)系
應(yīng)急指揮只是危機(jī)管理的一個(gè)階段，“應(yīng)急準(zhǔn)備”、“應(yīng)急保障”、“調(diào)查評(píng)估分析”屬于日常管理，也是非常重要的。要貫徹“預(yù)防為主”的方針。日常危機(jī)處理工作十分重要，但往往效果難以察覺，絕不能局限于短期利益和眼前利益，而要堅(jiān)持重視預(yù)防的思想，只有平時(shí)工作扎實(shí)且有實(shí)力，應(yīng)急處置能力才會(huì)提高。必須形成預(yù)防保證救援、以救援應(yīng)急促預(yù)防的良性工作機(jī)制。
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